Кримінальний процес

УДК 343.13

Подорван Ольга Олександрівна

курсант

Інституту підготовки юридичних кадрів для СБ України

Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого

ДЕЯКІ ОСОБЛИВОСТІ ФУНКЦІОНУВАННЯ ЄВРОПЕЙСЬКОГО ПОЛІЦЕЙСЬКОГО ВІДОМСТВА

Анотація. У статті досліджено, що Європейське поліцейське відомство є основним органом, що спеціалізується на запобіганні та боротьбі злочинів. Розглянуті основні функції, повноваження Європолу, його значення для інших держав. Зафіксовані яскраві приклади щодо співробітництва України з Європолом.

Ключові слова: Європол, угода про оперативне та стратегічне співробітництво, розслідування злочинів.

Повільність та складність процесів політико-правового, соціально-економічного, культурно-духовного, військового розвитку в країнах Європи стали передумовою створення Європейським Союзом відокремлених наддержавних інституцій, діяльність яких розрахована на вирішення актуальних соціальних проблем об’єднаної Європи, в тому числі і Європейського поліцейського відомства (далі – Європол).

Необхідно зауважити, що Європол розпочав свою діяльність з 01 липня 1999 р. Його метою було підвищення ефективності співробітництва компетентних відомств у запобіганні їх протидії злочинності, аналіз причин її розповсюдження, а також підвищення ефективності роботи національних правоохоронних органів та розвиток співробітництва між ними [4, с. 34].

Створення Європейського поліцейського відомства було обумовлено Маастрихтським договором. Першочергово даний орган розпочав свою роботу у вигляді Підрозділу по боротьбі з незаконним обігом наркотиків (EDU). Поступово до EDU приєднувалися підрозділи, що спеціалізувались на боротьбі з іншими видами злочинної діяльності [6, с. 354]. Європейська рада в м. Канни в червні 1995 року схвалила Конвенцію про Європол, що була ратифікована всіма державами – членами ЄС і набула чинності з 01 листопада 1998 р. [2].

Зазначимо, що сьогодні повноваження Європолу поширюються на певні категорії злочинів, що зачіпають інтереси двох і більше держав-учасниць Європейського Союзу. Його діяльність спрямована на запобігання та боротьбу з наступними видами злочинів: незаконна торгівля наркотиками; торгівля людьми, включаючи дитячу порнографію; злочини, пов’язані з мережею нелегальної міграції; тероризм; підробка та відмивання грошей; будь-яка інша організована злочинність. А у відповідності з Рішенням Ради ЄС від 06 грудня 2001 р., до компетенції Європолу додатково передані злочини проти життя, свободи і особистої недоторканності (вбивство, завдання тяжких тілесних ушкоджень); проти власності, суспільних інтересів і у сфері фінансової діяльності; деякі злочини у сфері незаконної комерційної діяльності і проти навколишнього середовища [1, с. 47].

До основних функцій Європейського поліцейського відомства належать: збір, аналіз, обробка та обмін інформацією; інформування держав-учасниць про зв’язки між кримінальними злочинами, які їх стосуються;  допомога державам у розслідуванні злочинів і надання їм довідкової та аналітичної інформації. Європол може ініціювати створення спільних груп для розслідування окремих злочинів; підготовка стратегічних звітів та проведення аналізу злочинності [2].

Значення Європолу у запобіганні і контролю організованої злочинності на території Європи полягає в його координуючій функції, спільних дій компетентних органів країн – членів ЄС, у наданні інформації, оперативної, технічної допомоги в розслідуванні найбільш складних проявів організованої злочинної діяльності. Діяльністю Європола керує Директорат на чолі з Директором. Директорат Європола призначається Радою ЄС (міністри юстиції і внутрішніх справ). Європол перетворився в орган, що координує роботу правоохоронних органів всіх держав – членів ЄС у розслідуванні злочинів транснаціонального характеру. Він підзвітний Раді міністрів юстиції і внутрішніх справ Європейського Союзу, яка здійснює загальне керівництво і контроль за діяльністю Європола, призначає директора агентства і його заступників, затверджує бюджет. До Ради міністрів входять представники всіх держав – членів ЄС, будь-яке рішення вона може прийняти лише за умови одноголосного схвалення [2].

14 грудня 2016 р. між Україною та Європолом була підписана Угода про оперативне та стратегічне співробітництво, яка набрала чинності 12 липня 2017 року [7]. Метою цієї Угоди є, серед іншого, підтримка України та держав-членів Європейського Союзу в запобіганні і боротьбі з організованою злочинністю, тероризмом та іншими формами міжнародної злочинності у сферах злочинності, зокрема шляхом обміну інформацією між Україною та Європолом.

У відповідності до ст. 4 даної Угоди крім обміну інформацією, співробітництво може включати, відповідно до визначених Рішенням Ради Європолу завдань, обмін спеціальними знаннями, загальними зведеннями, результатами стратегічного аналізу, інформацією щодо процедур кримінальних розслідувань, інформацією про методи запобігання злочинності, участь у навчальних заходах, а також надання консультацій та підтримки в окремих кримінальних розслідуваннях [7].

Завдяки укладеній угоді українським правоохоронцям надана можливість брати участь у спільних поліцейських заходах разом з іноземними колегами, здійснювати обмін і аналіз оперативної та стратегічної інформації, встановлювати місцезнаходження злочинців, які перебувають у розшуку, створювати міжнародні спільні слідчі групи тощо.

Самостійним структурним підрозділом апарату Національної поліції України, який забезпечує представництво України в Європейському поліцейському офісі є Департамент міжнародного поліцейського співробітництва, який є центром координації та забезпечення взаємодії правоохоронних органів України з компетентними органами зарубіжних держав з питань, що належать до сфери діяльності Європолу та здійснює свою діяльність на підставі Положення про Департамент міжнародного співробітництва Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21 серпня 2020 року N 620 [5].

Яскравим прикладом співробітництва Українських правоохоронних органів з Європейським поліцейським відомством є проведення масштабної операції проти спортивного допінгу. Операція Viribus, яку очолили італійські карабінери спільно з фінансовим підрозділом грецької поліції, стала найбільшою подією такого роду: правоохоронці ліквідували 17 організованих злочинних груп з незаконного продажу контрафактних лікарських препаратів та допінгових матеріалів. Крім того, в ході операції було затримано 234 підозрюваних, зруйновано 9 лабораторій і відкрито більше 800 судових справ. Затримання та обшуки проводилися в 23 країнах Євросоюзу і ще 10 країнах за межами ЄС, зокрема, у Німеччині, Україні, Молдові, Латвії, Литві, Франції, Великій Британії, Колумбії і США. Згідно з повідомленням Європолу, метою операції стали виробники та розповсюджувачі контрафактних анаболіків, тобто речовин, що прискорюють утворення і оновлення структурних частин клітин, тканин і м’язових структур [8].

Крім того, нещодавно Національна поліція України, у тісній взаємодії Європолом, правоохоронними органами Греції, Італії та Великобританії викрили п’ять учасників транснаціональної організованої групи, які займалися торгівлею людьми. Фігуранти – жителі Одещини та Криму, які, починаючи з 2015 року, вербували українців і переміщували їх до Республіки Туреччини. Там передавали місцевим спільникам. Поліцейські встановили, що за одного проданого українця торговці людьми отримували до трьох тисяч доларів США. Завербованих втягували у злочинну діяльність, пов’язану з контрабандою мігрантів [3].

Враховуючи вищевикладене, взаємодія Українських правоохоронних органів з Європолом дозволяє здійснювати обмін інформацією між Україною та країнами-членами ЄС через зазначений орган в режимі реального часу та сприяє поглибленню практичної співпраці з інституціями ЄС, що в свою чергу має своїм наслідком посилення можливостей Української держави у боротьбі з транскордонною злочинністю на національному та міжнародному рівнях.

Література

1. Каркач П.Особливості нормативно-правового регулювання координації діяльності правоохоронних органів держав–членів Європейського Союзу / П. Каркач, М. Копетюк // Історико-правовий часопис. 2015. № 1. С. 46-50. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/ipch_2015_1_12
2. Convention Based on Article K.3 of the Treaty on European Union on the Establishment of a European Police Office [Текст]: EU. Brussels, 18 July 1995 SN 3549/95/ Official Journal of the European Communities. 1995. 27 November. P 2-32.
3. Офіційний сайт Національної поліції. URL: https://www.npu.gov.ua/news/torgivlya-lyudmi/naczpolicziya-vikrila-transnaczionalne-zlochinne-ugrupovannya-torgovcziv-lyudmi
4. Передерій О. С. Європейське поліцейське відомство в інституціональному механізмі Європейського Союзу: історичні передумови створення, порядок формування, компетенція / О. С. Передерій // Право і Безпека. 2010. № 2. С. 34-38. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Pib_2010_2_9
5. Положення про Департамент міжнародного співробітництва Міністерства внутрішніх справ України: затв. наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21 серпня 2020 року N 620. URL: https://ips.ligazakon.net/document/MVS984?an=8&ed=2020_08_21
6. Сірант М. М. Поліцейське співробітництво України і Європейського Союзу – правовий аспект / М. М. Сірант // Вісник Національного університету «Львівська політехніка». Юридичні науки. 2016. № 850. С. 353-360.
7. Угода між Україною та Європейським поліцейським офісом про оперативне та стратегічне співробітництво. Міжнародний документ від 14.12.2016 // Офіційний Веб-портал Верховної Ради України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/984_001-16#Text
8. Європол провів масштабну спецоперацію проти спортивного допінгу. Укрінформ Мультимедійна платформа іномовлення України – 09.07.2019. URL: https://www.ukrinform.ua/rubric-sports/2736248-evropol-proviv-masstabnu-specoperaciu-proti-sportivnogo-dopingu.html