Проблеми розвитку територіальних громад в Україні

Автор:

Анотація: У статті розглянуто стан та проблеми, фінансове забезпечення розвитку територіальної громади. Досліджено основні проблеми використання потенціалу територіальної громади в умовах сучасного суспільства.

Бібліографічний опис статті:

. Проблеми розвитку територіальних громад в Україні//Наука онлайн: Міжнародний електронний науковий журнал - 2018. - №1. - https://nauka-online.com/publications/economy/2018/1/problemy-razvitiya-territorialnyh-obshhin-v-ukraine/

Стаття опублікована у: : Наука Онлайн No1 январь 2018

Экономика

УДК 352.07

Ткаченко Світлана Олександрівна

студентка

Київського національного університету технологій та дизайну

Ткаченко Светлана Александровна

студентка

Киевского национального университета технологий и дизайна

Tkachenko Svitlana

Student of the

Kyiv National University of Technology and Design

ПРОБЛЕМИ РОЗВИТКУ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД В УКРАЇНІ

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБЩИН В УКРАИНЕ

PROBLEMS OF DEVELOPMENT OF TERRITORIAL COMMUNITIES IN UKRAINE

Анотація. У статті розглянуто стан та проблеми, фінансове забезпечення розвитку територіальної громади. Досліджено основні проблеми використання потенціалу територіальної громади в умовах сучасного суспільства.

Ключові слова: місцеве самоврядування, територіальна громада.

Аннотация. В статье рассмотрены состояние и проблемы, финансовое обеспечение развития территориальной общины. Исследованы основные проблемы использования потенциала территориальной общины в условиях современного общества.

Ключевые слова: местное самоуправление, территориальная община.

Summary. The article deals with the state and problems, financial support of the development of the territorial community. The main problems of using the potential of the territorial community in the conditions of modern society are investigated.

Key words: local self-government, territorial community. 

Постановка проблеми. Сучасний стан розвитку сільських територій нашої держави є досить складним і, незважаючи на значну кількість заходів, що здійснюються в рамках державної політики в цій сфері, продовжує погіршуватися. Така ситуація має вкрай негативний вплив на забезпечення стабільності в нашій країні, подолання кризових економічних процесів, що зараз відбуваються та формування засад до подальшого розвитку держави. На сьогодні в Україні немає окремих спеціальних умов регулювання розвитку сільських чи міських територій. Формування бюджетів, їх використання, організація функціонування територіальних громад відбувається відповідно до чинного Податкового кодексу України та Бюджетного кодексу України, Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” та інших базових законів без урахування географічного положення, густоти населення, ресурсної бази тощо

Фінансово-економічне забезпечення є надзвичайно важливою складовою механізму державного управління розвитком сільських територій. Недостатньо розроблений та виважений механізм фінансового забезпечення процесу реалізації будь-якої державної політики може призвести до вкрай низьких її результатів або ж і повного провалу. Це ж стосується і політики розвитку сільських територій.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Проблеми розвитку сільських територій, їх виробничої та соціальної інфраструктури, демографічних питань висвітлювались в дослідженнях В. Борщевського, П. Гайдуцького, І. Гнибіденка, І. Вахович, С. Горлова, В. Збарського, Г. Кваснікової, В. Мацибори, О. Онищенка, М. Орлатого, О. Павлова, Х. Притули, І. Прокопи, П. Саблука, В. Чеботарьова, В. Юрчишина, О. Ціхановськоїта інших.

Важливу роль для вивчення питань державного управління соціально-економічним розвитком сільських територій відіграють праці таких науковців, як О. Амосов, О. Бородіна, В. Дорофієнко, Н. Мельтюхова, О. Мордвінов, М. Корецький, О. Коротич, М. Латинін, В. Мамонова, Н. Нижник, Г. Одінцова та ін. Аналіз досліджень і публікацій останнього часу показує, що проблеми розвитку села, сільських територій України розглядаються в працях О. Ю. Амосова, О. А. Біттера,Ф.  А. Важинського, А. В. Лісового, О. Ю. Лупенка, М. Й. Маліка, М. М. Миколайчука, М. К. Орлатого, О. Г. Осауленка, О. І. Павлова, І. В. Прокопи, П. Т. Саблука, М. А. Хвесика та інших, які дослідили управління сільськими територіями, їх рівні і типи, структуру та функціональне призначення, розвиток сільських територій України та їх соціальну інфраструктуру, процеси самоврядування сільських територій, планування їх розвитку тощо.

Метою статті є визначення джерел фінансово-економічного забезпечення державного управління розвитком сільських територій та обґрунтування становлення та розвитку спроможності територіальних громад щодо формування кращих умов для економічного зростання та покращення рівня якості життя для громадськості. Індикатором спроможності територіальних громад є зростання добробуту населення та найповніше задоволення його потреб, а суб’єктом розвитку виступає вся територіальна громада: органи влади, громадські організації тощо.

Виклад основного матеріалу. В сучасних умовах перед територіальними громадами особливо гостро постають проблеми фінансування соціальних об’єктів, житлово-комунального господарства, проектів місцевого розвитку, утримання органів місцевого самоврядування та ін. Територіальна громада як соціальне явище є особливою соціальною спільнотою, з притаманними будь-якій спільноті якостями. Базовою умовою розв’язання цих проблем є знання про елементи системи фінансового забезпечення розвитку територіальних громад, без чого неможливе прийняття ефективних управлінських рішень, у тому числі й щодо активізації діяльності органів місцевого самоврядування з приводу належного фінансового забезпечення розвитку територіальних громад.

Беручи за основу визначення поняття «розвиток територіальної громади» О. Підкуйка, розвиток територіальної громади як складної соціальної системи слід вважати процесом її переходу в певний новий стан, який характеризується зміною, у тому числі ускладненням, структури потреб та інтересів жителів сіл, селищ, міст, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями [16, с. 6].

На сучасному етапі загострюються такі соціальні проблеми села, як безробіття, бідність та вимушена трудова міграція, занепад соціальної інфраструктури, демографічна криза та деградація сільської поселенської мережі тощо. Основними причинами цього є ігнорування владою необхідності прогресивних змін в управлінні розвитком сільських територій, та нехтування громадською думкою, невирішеність проблеми власника земель.

На сьогодні на місцевому рівні системи управління розвитком сільських територій існують серйозні проблеми. В першу чергу це пов’язано з слабкістю, незрілістю інституту місцевого самоврядування в Україні, існуванням значної кількості правових колізій та нечіткістю законодавства в сфері компетенції і повноважень місцевих органів державної влади та органів місцевого самоврядування, відсутністю економічного підґрунтя для їх реалізації, а також слабкістю громадянського суспільства, громадянської активності населення.

Важливим для розвитку територіальних громад є оптимальне поєднання й системне та узгоджене використання фінансових інструментів усіх суб’єктів. Така узгодженість сприятиме покращенню функціонування об’єктів виробничої і невиробничої сфери, поліпшенню їх економічного та соціального стану на відповідних територіях і, зрештою, розвитку соціально-економічного середовища функціонування територіальних громад.

В остаточному підсумку дієвість системи фінансового забезпечення розвитку територіальних громад має бути спрямована на задоволення потреб та законних інтересів як окремої людини, так і всього населення, що проживає на території певної адміністративно-територіальної одиниці.

Зважаючи на сучасні проблеми в розвитку сільських територій, попередню практику державного управління ними та її низьку ефективність, запорукою успішної життєдіяльності і розвитку сільських територій у перспективі вбачається зміщення акцентів в управлінні цими процесами з загальнодержавних програм і заходів до значного зростання ролі і можливостей територіальних громад самостійно вирішувати питання розвитку власних територій.

Формування спроможних територіальних громад в Україні здійснюється сьогодні з урахуванням децентралізації, що проводиться урядом. Серед питань децентралізації є вирішення фінансових питань функціонування тепер уже з урахуванням децентралізації об’єднаних територіальних громад.

Об’єднані громади переходять на прямі міжбюджетні відносини з Державним бюджетом (до цього прямі відносини мали лише області, райони, міста обласного значення). Передбачено, що органи місцевого самоврядування встановлюють ставки та пільги по платі за землю не тільки в межах, а й за межами населених пунктів. У перспективі органи місцевого самоврядування об’єднаних громад отримують виключні повноваження щодо розпорядження, володіння і користування земельними ділянками в межах своєї юрисдикції (як в межах, так і за межами населених пунктів).

Раціональне управління ресурсами, що створюються органами влади, домашніми господарствами регіону для досягнення визначених фінансових результатів, забезпечення розширеного відтворення та соціального розвитку. При цьому основними критеріями досягнення поставлених цілей є:

  • розрахунок на власні джерела фінансових поточних потреб громад;
  • можливість залучення у необхідних обсягах зовнішніх фінансових ресурсів;
  • формування ресурсної бази при допустимому рівні ризику;
  • наявність інститутів, що забезпечують ефективність управління фінансами громади.

При організації і здійсненні управління розвитком сільських територій вкрай важливим є відхід від традиційного галузевого підходу в цій сфері. При розробці відповідної державної політики необхідно орієнтуватись не на проблеми аграрного виробництва, а на потреби сільських жителів, конкретних людей, прагнучи покращення умов їх життя, підвищення добробуту.

Висновки. Таким чином, можемо зробити висновок про необхідність істотної реорганізації фінансово-економічного забезпечення державного управління розвитком сільських територій України, що вимагатиме змін в бюджетно-фіскальній політиці. В цілому ж з урахування стану та проблем розвитку сільських територій та сучасних європейських традицій в цій сфері фінансування управління розвитком сільських територій має здійснюватися із трьох джерел – державного бюджету, місцевого бюджету та Фондів розвитку сільських територій. Причому питома вага першого має істотно зменшитись.

Література

  1. Вахович І. М. Фінансове забезпечення розвитку сільських територій [Електронний ресурс] / І. М. Вахович, В. Ю. Дорош, М. В. Андріюк // Економічні науки. Cерія : Облік і фінанси. – 2013. – Вип. 10(5). – С. 31–37. – Режим доступу : http://nbuv.gov.ua/j-pdf/ecnof_2013_10(5)__6.pdf
  2. Карпенко В. Фонди розвитку територіальних громад як елемент комплексного розвитку сільських територій / В. Карпенко // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. праць Одеського регіонального інституту державного управління. – Одеса, 2006. – Вип. 1 (25). – С. 157-
  3. Клименко Н. Г. Європейські моделі соціально-економічного розвитку країни / Н. Г. Клименко // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. праць ХарРІ НАДУ. – Харків, 2007. – Вип. 1 (31). – С. 81-
  4. Проблеми та перспективи розвитку сільських територій України (на прикладі Карпатського регіону) : науково-аналітична доповідь / [В. В. Борщевський, Х. М. Притула, В. Є. Крупін, І. М. Куліш]; НАН України. Інститут регіональних досліджень; [наук. ред. В. В. Борщевський]. – Львів, 2011. – 60 с.
  5. Офіційний сайт Асоціація міст України та громад / [Електронний режим] – http://www.auc.org.ua.
  6. Офіційний сайт Агенції регіонального розвитку та європейської інтеграції / [Електронний режим] – http://www.ardei.lviv.ua/index.html.

Перегляди: 3912

Коментарі закрито.

To comment on the article - you need to download the candidate degree and / or doctor of Science

Підготуйте

наукову статтю на актуальну тему, відповідно до роздлів журналу

Відправте

наукову статтю на e-mail: editor@inter-nauka.com

Читайте

Вашу статтю на сайті нашого журналу та отримайте сертифікат